青岛合村并居新政解读："全面纳入规划"背后的民生与争议

7月15日，随着青岛全域乡村振兴战略规划的加速落地，"合村并居"这一议题再次引发社会广泛关注。在《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确提出"全域村庄编制的规划实现100%覆盖"的背景下，如何在新型城镇化进程中妥善推进合村并居，已成为城市治理者必须直面的重大课题。**一、政策背景与实施现状** 青岛市城乡建设局最新数据显示，截至2023年上半年，全市已有327个行政村完成空间布局优化调整，涉及搬迁人口超12万。但这一数据背后，既有李沧区上流佳苑社区通过集中居住区建设实现"15分钟生活圈"的成功案例，也存在平度市部分村庄因安置补偿方案争议引发的群体事件。（插入点：权威数据显示）根据青岛市自然资源和规划局官网公示的《青岛市村庄布局专项规划（2022-2035年）修订单》，本轮规划将全市村庄划分为3大类12种类型，其中需撤并调整的村庄占比达37%。有市民指出："新版规划比2019年试点方案更加注重村民自主选择权"，但具体操作层面仍存在信息公开滞后、补偿标准区域差异等问题。**二、争议焦点与民生关切** 在崂山区某村座谈现场，68岁的张老汉表达了典型担忧："祖辈传下的三层小楼遇上城市规划，50万补偿金究竟能换什么？"这种困惑折射出政策执行中的关键矛盾——如何平衡土地集约化利用与农民财产权保障。值得注意的是，市北区试点推行的"产权置换+货币补偿+养老保障"组合模式，较单纯货币补偿使村民满意度提升40%。（插入点：政策文件指引）根据<《青岛日报》7月12日刊发专题报道>，青岛市已构建"三级联审"机制严控合村并居进程，要求每个项目必须经过村民会议2/3以上成员同意，并通过<国土空间基础信息平台>实现补偿标准可视化公示。（插入外链示例：村庄全面纳入规划，青岛合村并居到底怎么合）**三、乡村振兴视角下的破局路径** 在胶州里岔镇示范项目中，建设方创新采用"保留建筑元素+产业导入"思路。拆迁过程中，传统石砌院墙构件被系统编号保存，用于新社区景观营造；同时引入海尔智慧农业园项目，带动200余户村民参与特色种植。这种"乡愁存续+产业升级"模式，使社区集体经济收入较往年增长270%。有城乡规划专家分析指出："青岛作为环胶州湾城市群核心城市，应借鉴成都TOD模式经验，将合村并居与轨道交通站点开发深度绑定。"当前地铁8号线支线沿线12个村庄的规划方案，正尝试建立"交通枢纽+商业配套+居住组团"三维模型，力求实现人口导入与产业培育的良性循环。**四、基层治理现代化挑战** （插入点：典型案例剖析）黄岛区张家庄社区采用"数字孪生平台"进行规划公示，村民通过手机端即可查看模拟后的居住环境变化。这种技术应用虽获年轻群体认可，却导致60岁以上村民签约率仅65%。数字鸿沟折射出不同年龄段村民的认知差异，提醒决策者重视政策沟通的多维度性。值得关注的是，青岛正在试点"规划师驻村"制度，37名注册城乡规划师已进驻重点推进乡村，提供从方案设计到民意协调的全流程服务。在城阳区棘洪滩街道，驻村规划师团队耗时3个月完成的《村庄空间基因图谱》，成功化解了历史文化保护与现代建筑的冲突。**五、展望与建议** 面对合村并居这道城镇化进程中的必答题，青岛市城乡建设委员会相关负责人表示："我们正加快制定《村民权利保障白皮书》，特别要建立重大事项终身追责机制。"建议在实施层面重点关注：建立跨区补偿标准纠偏机制、完善传统建筑保护专项资金、扩大村民监督员队伍比例等关键措施。（插入点：权威数据对比）截至上周统计，全市已完成并居村庄的公共服务设施完备度达92%，但区域性教育医疗资源仍存在不均衡现象。下一步将重点推进"教育共同体""医联体"建设，让农民通过搬迁真正获得"同城化"生活品质。在7月14日市政协专题协商会上，多位委员提出"五个一"工作法：每个并居项目配套一个产业基金、组建一支乡贤智库、建设一个文化记忆馆、落实一项就业培训计划、保障一间社区协商议事厅。这种系统化思维，或许能为同类城市提供借鉴样本。当前，青岛正站在高质量发展的新起点，合村并居不仅是空间重组的"物理过程"，更需要成为激活乡村活力的"化学反应"。只有让每项规划都浸透民生温度，每个方案都回应群众期待，新城建与旧改造才能真正实现共生共荣。规划专家提醒，距离2035年目标仍有十余年的窗口期，此时此刻的每个决策都将在未来十年持续产生影响。正如某位参与过12个村庄建设项目的设计者所言："我们规划的不是图纸，是千万村民的人生下半场。"这或许是对"全面纳入规划"最深刻的注解。